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ORDENANZA Nº 0184-MDI. Aprueban Protocolo de Prevención y Atención del Trabajo Infantil y Adolescente en el distrito de Independencia

(Fecha de Publicación: Jueves, 26 de noviembre de 2009)

 MUNICIPALIDAD DE INDEPENDENCIA

 Aprueban Protocolo de Prevención y Atención del Trabajo Infantil y Adolescente en el distrito de Independencia

ORDENANZA Nº 0184-MDI

             Independencia, 21 de agosto de 2009

             EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA;

             POR CUANTO:

             El Concejo de la Municipalidad Distrital de Independencia, en Sesión Ordinaria de la fecha; y,

             CONSIDERANDO:

             Que, la Constitución Política del Perú, en su Artículo 4, establece que la comunidad y el Estado tienen el mandato de proteger a los niños, niñas y adolescentes en situación de abandono; y en su Artículo 23, el Estado está en la obligación de protegerlos de manera especial cuando trabajan.

             Que, el Perú ha ratificado los principales instrumentos internacionales sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes, que protegen de manera especial a la niñez y adolescencia que trabaja. El principal de éstos es la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, que en su Artículo 32 reconoce el derecho de niños, niñas y adolescentes a estar protegidos contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social;

             Que, el Perú ha ratificado también el Convenio Nº 138 de la OIT, sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo, cuyo Artículo 1 establece que los Estados fijarán una edad mínima para trabajar, que no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar; así como el Convenio Nº 182 de la OIT, sobre la prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la acción inmediata para su eliminación, que en su Artículo 1 establece que todo Estado que ratifique el Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia;

             Que, el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que es finalidad de los Gobiernos Locales representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su jurisdicción;

             Que, la Ley Orgánica de Municipalidades, establece en su Artículo 73, que es materia de competencia municipal difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales;

            Que, el artículo 84 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, relativo a programas sociales, defensa y promoción de derechos, establece que es función específica exclusiva de las municipalidades distritales organizar, administrar y ejecutar programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo de niños, niñas, adolescentes y otros grupos en situación de discriminación;

             Que, el artículo 51 de la Ley Nº 27337, Código de los Niños y Adolescentes, modificado por la Ley Nº 27571, fija en 14 años la edad mínima para trabajar en el país, y de manera excepcional entre los 12 y 13 años; y el artículo 22 establece el derecho a la protección especial para los adolescentes que trabajan, determinando como restricciones que no exista explotación económica, que la actividad laboral no importe riesgo o peligro, que no afecte su proceso educativo o sea nociva para su salud o desarrollo, físico, mental, espiritual, moral o social;

             Que, los artículos 40, 49, 56, 57, 58 y 73 del Código referido, regulan la protección especial a los y las adolescentes que trabajan, estableciendo como duración máxima de la jornada 4 horas al día o 24 a la semana para las personas de 12 a 14 años, y de 6 horas al día o 36 a la semana, para las de 15 a 17 años; prohíbe el trabajo nocturno, aquellos en los que manipulen pesos excesivos, que se realicen en el subsuelo y en los que su seguridad y la de otras personas depende de ellos y ellas; correspondiendo su protección al MIMDES en forma coordinada y complementaria con los sectores Trabajo, Salud y Educación, así como con los gobiernos Regionales y Municipales, debiendo promover y ejecutar programas para niños y adolescentes que trabajan, que incluyan el fortalecimiento de sus vínculos con la familia, la escuela y la comunidad;

             Que, el Código de los Niños y Adolescentes, en su Artículo 31, delega a los gobiernos regionales y locales el establecimiento, dentro de sus respectivas jurisdicciones, de entidades técnicas semejantes al Ente Rector Nacional del Sistema de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia, que se encarguen de la normatividad a nivel local;

            Que, la Ley Nº 28487 otorga Rango de Ley al Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, el mismo que contempla en su resultado 9, la erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la promoción de alternativas educativas para los niños, niñas y adolescentes retirados de estas actividades; y en su resultado 13 la existencia de mecanismos de control que aseguran condiciones de trabajo adecuadas a los adolescentes que se encuentren por encima de la edad mínima requerida;

            Que, el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2005-TR, tiene como objetivos prevenir y erradicar el trabajo infantil por debajo de los 14 años de edad; prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 años; y proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 y 18 años;

            Que, la Relación de Trabajos y Actividades peligrosas o Nocivas para la Salud Física o Moral de las y los Adolescentes, emitida por el MIMDES en el 2006, establece que las y los adolescentes no podrán emplearse en trabajos y actividades peligrosas y nocivas, sea por su naturaleza o por sus condiciones, muchas de las cuales están presentes en Independencia;

            Que, en el distrito de Independencia según el diagnostico del año 2007 aproximadamente 978 niños, niñas y adolescentes trabajan en calles y mercados, asimismo, según el diagnostico de niñas, niños y adolescentes que estudian y trabajan realizado en el año 2008 el 29.5% de niños, niñas y adolescentes estudian y trabajan, de los cuales, el 48% lo hace en trabajos peligrosos, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, y el 47% se encuentra por debajo de la edad mínima permitida.

            Que, la Municipalidad de Independencia tiene como una de sus prioridades la prevención del trabajo infantil y la atención a niños, niñas y adolescentes que trabajan, en especial si se encuentran por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, si realizan actividades económicas peligrosas, o se encuentran en alguna de las peores formas de trabajo infantil;

             Que, la Municipalidad de Independencia tiene la obligación de aprobar políticas locales de prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil, y de protección de los adolescentes que trabajan en la jurisdicción, entre ellas la organización de programas locales de atención integral a niños, niñas y adolescentes que trabajan; el fomento de la responsabilidad ciudadana mediante la vigilancia y prevención del trabajo infantil; la coordinación de acciones con las escuelas, a través de sus redes, para la prevención del trabajo infantil y la atención de escolares que trabajan;

             Que, con fecha 14 de noviembre del 2008 se firmó el Acta de constitución de la Alianza de Acción Interinstitucional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil en el distrito de Independencia, con la finalidad de coordinar e implementar articuladamente acciones tendientes a este fin, siendo las instituciones conformantes: la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL Nº 02 del Ministerio de Educación; la Dirección de Salud Lima Ciudad – DISA V; la Red de Salud Tupac Amaru; la Micro Red de Salud de Tahuantinsuyo Bajo; la Oficina Defensorial del Cono Norte de Lima de la Defensoría del Pueblo; la Dirección de Niñas, Niños y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES; la Dirección de Protección del Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; la División de Familia de la Policía Nacional del Perú; el Instituto Nacional de Bienestar Familiar – INABIF; el Proyecto Erradicación del Trabajo Infantil en Sudamérica – IPEC de la Organización Internacional del Trabajo -OIT; el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil – CPETI y la Municipalidad del distrito de Independencia;

             Que, la Alianza de Acción Interinstitucional ha elaborado de manera concertada un Protocolo de Acción Interinstitucional para la Prevención del Trabajo Infantil y la Atención a Niños, Niñas y Adolescentes que Trabajan, que instituye una intervención articulada de las instituciones públicas a nivel local, sustentada en la comprensión del trabajo infantil y adolescente como un fenómeno multi-causal, cuya prevención y eliminación progresiva, así como la restitución de los derechos de la niñez y adolescencia afectada requiere de una responsabilidad compartida y una intervención articulada de las instituciones de protección y de garantía de derechos, de los sectores Educación, Salud, Mujer y Desarrollo Social, Trabajo y del Gobierno Local;

             Que, el Protocolo de Acción Interinstitucional tiene por finalidad la prevención del trabajo infantil, la atención y recuperación de los niños, niñas y adolescentes que trabajan y que requieran de atención y protección de derechos;

             Que, el Protocolo de Acción Interinstitucional para la Prevención del Trabajo Infantil y la Atención a Niños, Niñas y Adolescentes que Trabajan establece los procedimientos de coordinación y articulación de las entidades públicas que tienen responsabilidad en materia de niñez y adolescencia en el distrito de Independencia, integrantes de la Alianza, para la prevención, detección, derivación, evaluación, atención, reinserción y seguimiento, con el liderazgo del gobierno local;

             Que, el Protocolo de Acción Interinstitucional para la Prevención del Trabajo Infantil y la Atención a Niños, Niñas y Adolescentes que Trabajan es un paso importante para el establecimiento de un Sistema Local de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en el distrito de Independencia, el mismo que tiene como Ente Rector a la Municipalidad distrital, de acuerdo al mandato establecido en el Código de los Niños y Adolescentes y normas complementarias;

            Que, es necesario que la Municipalidad distrital de Independencia, como parte de las políticas locales orientadas a la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil y la protección de los adolescentes que trabajan en su jurisdicción, oficialice el mencionado Protocolo de Acción Interinstitucional por medio de una norma local que oriente su funcionamiento en el distrito;

            Que, estando a lo expuesto y de conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, con dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta, el Concejo Municipal aprobó por Mayoría la siguiente:

ORDENANZA

PROTOCOLO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN EL DISTRITO DE INDEPENDENCIA

 

TÍTULO I

(Solicitar el Dispositivo Legal completa a cblaskovic@ins.gob.pe)